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2014天下两会当局任务陈诉全文


万博manbetx手机网页版:2014-03-11 10:14:15   来路: 万博manbetx客户端下载


2014天下两会当局任务陈诉全文(依据集会直播整理)

 

列位代表:

如今,我代表国务院,向大会作当局任务陈诉,请予审议,并请天下政协列位委员提出意见。

一、2013年任务回忆

过来一年是本届当局依法履职的第一年,义务艰难而沉重。面临天下经济苏醒困难、国际经济下行压力加大、天然灾祸频发、多重抵牾交错的庞大情势,天下各族人民在以习近平同道为总布告的党地方向导下,沉着应对应战,奋力攻坚克难,圆满完成整年经济社会开展次要预期目的,变革开放和社会主义古代化建立获得令人注目的严重成绩。

——经济运转稳中向好。国际消费总值到达56.9万亿元,比上年增长7.7%。住民消耗价钱涨幅控制在2.6%。城镇注销赋闲率4.1%。城镇新增失业1310万人,创汗青新高。收支口总额打破4万亿美元,再上新台阶。

——住民支出和经济效益继续进步。城镇住民人均可支配支出实践增长7%,乡村住民人均纯支出实践增长9.3%,乡村贫穷生齿增加1650万人,城乡住民支出差距持续减少。范围以上产业企业利润增长12.2%。财务支出增长10.1%。

——构造调解获得积极结果。粮食产量超越1.2万亿斤,完成“十连增”。效劳业添加值比重到达46.1%,初次超越第二财产。中西部地域消费总值比重持续进步,地区开展和谐性加强。全社会用电量增长7.5%,货运量增长9.9%,次要实物量目标与经济增长互相婚配。

——社会奇迹发达开展。教诲、科技、文明、卫生等范畴获得新提高。神舟十号漫游太空,嫦娥三号乐成登月,蛟龙深潜再创记录,这标明中国人民完全有才能、有伶俐完成建成创新型国度的目的。

过来一年,困难比意料的多,后果比料想的好。经济社会开展既有量的扩展,又有质的提拔,为以后奠基了根底。这将鼓动我们雕琢前行,不时发明新的光辉。

一年来,我们对峙稳中求进任务总基调,统筹稳增长、调构造、促变革,对峙微观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底,创新微观调控思绪和方法,接纳一系列既利以后、更惠久远的办法,稳中无为,稳中提质,稳中有进,各项任务完成了精良残局。

一是着力深化变革开放,激起市场生机和内生动力。在国际外情况扑朔迷离、微观调控选择两难的状况下,我们深处着力,把变革开放作为开展的基本之策,放开市场这只“看不见的手”,用好当局这只“看得见的手”,促进经济波动增长。

我们从当局本身改起,把放慢变化职能、简政放权作为本届当局开家世一件大事。国务院机构变革有序施行,分批取消和下放了416项行政审批等事变,修订当局批准的投资项目目次,推进工商注销制度变革。各地积极推进当局职能变化和机构变革,大幅增加行政审批事变。扩展“营改增”试点,取消和免征行政奇迹性免费348项,加重企业担负1500多亿元。这些都为市场松了绑,为企业添了力,天下新注册企业增长27.6%,官方投资比重上升到63%。片面放开存款利率控制,在天下停止中小企业股份转让条理试点。启动不动产一致注销。简政放权等变革,极大地激起了市场生机、开展动力和社会发明力。

我们推进开放向深度拓展。设立中国上海自在商业实验区,探究准入前百姓报酬加负面清单的办理形式。提出建立丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路的设想。打造中国-东盟自贸区晋级版。与瑞士、冰岛签订自在商业协议。施行波动外贸增长的政策,改进海关、查验检疫等羁系效劳。乐成应对光伏“双反”等严重商业摩擦。推进高铁、核电等技能配备走出国门,对外投资大幅添加,出境旅游近亿人次。开放的继续推进,扩展了开展的新空间。

二是创新微观调控思绪和方法,确保经济运转处于公道区间。面临跌荡崎岖的经济情势,我们坚持定力,明白守住稳增长、保失业的上限和防通胀的下限,只需经济在公道区间运转,就会合精神捉住转方法调构造不抓紧,坚持微观政策根本取向不坚定,以加强市场决心、波动社会预期。

客岁上半年,出口大幅动摇,经济继续下行,地方财务支出一度呈现多幼年有的负增长,银行间同行拆放利率一度非常降低,国际上呈现中国经济能够“硬着陆”的声响。针对这种状况,我们对峙施行积极的财务政策和妥当的钱币政策,不接纳短期安慰步伐,不扩展赤字,不超发钱币,而是添加无效供应,开释潜伏需求,冷静应对市场短期动摇,保证经济运转不滑出公道区间,让市场吃了“放心丸”,成为经济稳中向好的要害一招。客岁财务赤字控制在预算范畴内,狭义钱币M2增长13.6%,契合调控要求。

在坚持总量政策波动的同时,积极盘活存量、用好增量。优化财务收入,整合紧缩专项转移领取。地方党政构造和奇迹单元普通性收入压减5%,各地也压减普通性收入,腾出的资金用于改进民生、开展经济。对小微企业实验税收优惠,600多万户企业受害。经过审计,摸清天下当局性债权底数。增强金融羁系和活动性办理,坚持金融妥当运转。

三是注意调解经济构造,进步开展质量和效益。针对障碍开展的构造性题目,我们注意精准发力,运用市场手腕和差异化政策,在优化构造中稳增长,在创新驱动中促转型,推进提质增效晋级,为久远开展铺路搭桥。

稳固和增强农业根底。推进古代农业综合配套变革试点,支持开展多种方式过度范围运营。片面完成1.5万座小型水库除险加固,新处理乡村6300多万人饮水平安题目。增强生态维护与建立,天下丛林掩盖率上升到21.6%。

放慢财产构造调解。鼓舞开展效劳业,支持战略性新兴财产开展,第四代挪动通讯正式商用。积极化解局部行业产能严峻过剩抵牾。推进节能减排和净化防治,动力耗费强度降落3.7%,二氧化硫、化学需氧量排放量辨别降落3.5%、2.9%。

增强根底设备建立。南水北调东线一期工程提早通水,中线一期主体工程准期竣工。推进地下管网等都会根底设备建立。拓展油气和电力输配网络。非化石动力发电量比重到达22.3%。增强民航、水运、信息、邮政网络建立,铁路、高速公路运营里程均超越10万公里,此中高速铁路运营里程到达1.1万公里,居天下首位。

推进创新驱动开展。全社会研发收入占国际消费总值比重超越2%。深化科技体制变革,施行知识、技能创新等工程。超等盘算、智能呆板人、超等杂交稻等一批要害技能完成严重打破。

四是实在保证和改进民生,促进社会公道公理。在财务出入抵牾较大的状况下,我们真挚努力,一直把改进民生作为任务的动身点和落脚点,注意制度建立,兜住民生底线,推进社会奇迹开展。

保证群众根本生存。施行大先生失业促进方案,应届高校结业生绝大局部完成失业。增强乡村转移休息力失业效劳和职业培训,对城镇失业困难职员停止失业救济。推进养老保险、社会救济制度建立,城乡低保规范辨别进步13.1%和17.7%,企业退休职员根本养老金程度进步10%。新开工保证性安居工程660万套,根本建成540万套,上万万住房困难群众燕徙新居。

推进教诲开展和变革。启动教诲扶贫工程,施行乡村任务教诲单薄万博改革方案,先生养分改进方案惠及3200万孩子。对会合连片特困地域墟落教员发放生存补贴,贫穷地域乡村先生上重点高校人数比上年增长8.5%。

深化医药卫生体制变革。根本医保总体完成全掩盖,城乡住民根本医保财务补贴规范添加到人均280元。根本药物制度掩盖80%以上村卫生室。28个省份展开大病医疗保险试点。启动疾病应抢救助试点。片面施行国度根本大众卫生效劳项目,乡村收费孕前反省使600万个家庭受害。

促进文明奇迹和文明财产安康开展。推出一批文明佳构,扩展公益性文明设备向社会收费开放。深化文明体制变革,增强文明市场建立,文明财产添加值增长15%以上。美满全民健身效劳体系,乐成节省举行第十二届天下活动会。

五是改良社会管理方法,坚持社会调和波动。面临天然灾祸等种种突发事情,我们有序无力,对峙以人为本、依法依规、迷信应对,既停止无效处理,又探究树立新机制,以进步社会管理程度。

客岁,我国发作四川芦山地动、甘肃岷县漳县地动、黑龙江松花江嫩江流域洪涝、北方低温干旱、沿海强台风等严峻天然灾祸,呈现人熏染禽流感疫情。我们健全分级担任、互相协同的抗灾救灾应急机制,地方统筹协助支持,中央就近一致指挥,最大限制维护了人民群众生命财富平安。

增强平安消费和市场羁系。美满相干机制,严峻查处严重平安变乱并追查有关职员责任,重特大变乱降落16.9%。重组食品药品羁系机构,深化展开食品药品平安专项整治,对婴幼儿奶粉质量依照药品办理方法严厉羁系,高兴让人民吃得担心、用得放心。

推进依法行政,国务院提请天下人大常委会订定修订执法34件,提出废止休息修养制度议案,订定修订行政法例47件。美满信访和调停联开工作体系,防备和化解社会抵牾。依法打击各种守法立功运动。

片面贯彻地方八项规则肉体,展开群众道路教诲理论运动,刚强支持“四风”,严厉实行“约法三章”。地方国度构造“三公”经费增加35%,31个省份本级公事欢迎费增加26%。加大廉政建立和反糜烂任务力度,一批守法违纪分子遭到惩办。

客岁是我外洋交任务创始新局的一年。习近平主席等新一届国度向导人列席二十国团体向导人峰会、亚太经合构造向导人非正式集会、上海协作构造峰会、金砖国度向导人会面、东亚向导人系列集会等严重多边运动,拜访一系各国家,获得丰盛效果。周边内政任务进入新阶段。经济内政获得新停顿。同开展中国度交换协作迈上新台阶,同次要大国干系在互动中波动开展,在严重国际和地域事件及热门题目上发扬担任任大国作用。坚决维护国度国土主权和陆地权柄。我国的对外影响力进一步提拔。

列位代表!

过来一年的成绩来之不易。这因此习近平同道为总布告的党地方准确向导的后果,是全党三军天下各族人民勾结斗争的后果。我代表国务院,向天下各族人民,向各民主党派、大家民集团和各界人士,表现诚挚感激!向香港特殊行政区同胞、澳门特殊行政区同胞、台湾同胞和海内侨胞,表现诚挚感激!向关怀和支持中国古代化建立奇迹的列国当局、国际构造和列国冤家,表现诚挚感激!

过来一年当局任务中卓有成效的思绪和做法,要在以后的理论中持续对峙、不时探究与美满。同时,我们苏醒看法到,行进路途上另有不少困难和题目。次要是:经济稳中向好根底还不结实,增长的内生动力尚待加强。财务、金融等范畴仍存在一些危害隐患,局部行业产能严峻过剩,微观调控难度增大。农业减产农夫增收难度加大。一些地域大气、水、土壤等净化严峻,节能减排义务艰难。失业构造性抵牾较大。住房、食品药品平安、医疗、养老、教诲、支出分派、征地拆迁、社会治安等方面群众不称心的题目仍然较多,消费平安重特大变乱时有发作。社会信誉体系不健全。糜烂题目易发多发,公职职员中不廉不勤景象依然存在。这些题目,有的是开展进程中发生的,有的是任务不到位形成的。对存在的题目,当局要先从本身找缘由、想方法。民之所望是我们施政所向。要牢记责任任务,加强忧患认识,勇于继承,绝不懒惰,踏实无效处理题目,决不孤负人民的厚望。

二、2014年任务总体摆设

2014年,我国面对的情势仍然扑朔迷离,有利条件和倒霉要素并存。天下经济苏醒仍存在不波动不确定要素,一些国度微观政策调解带来变数,新兴经济体又面对新的困难和应战。环球经济格式深度调解,国际竞争更趋剧烈。我国支持开展的要素条件也在发作深入变革,深条理抵牾凸显,正处于构造调解阵痛期、增长速率换挡期,到了爬坡过坎的紧急关隘,经济下行压力仍然较大。同时要看到,我国开展仍处在可以大有作为的紧张战略机会期,产业化、城镇化继续推进,地区开展盘旋余地大,以后一个时期坚持经济中高速增长有根底也有条件。我们必需防微虑远,趋利避害,肯定要牢牢掌握开展的自动权。

往年当局任务的总体要求是:高举中国特征社会主义巨大旌旗,以邓小平实际、“三个代表”紧张头脑、迷信开展观为指点,片面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会肉体,贯彻落练习近平同道系列紧张发言肉体,对峙稳中求进任务总基调,把变革创新贯串于经济社会开展各个范畴各个关键,坚持微观经济政策延续性波动性,加强调控的前瞻性针对性,片面深化变革,不时扩展开放,施行创新驱动,对峙走中国特征新型产业化、信息化、城镇化、农业古代化路途,放慢转方法调构造促晋级,增强根本大众效劳体系建立,着力保证和改进民生,实在进步开展质量和效益,鼎力推进社会主义经济建立、政治建立、文明建立、社会建立、生态文明建立,完成经济继续安康开展和社会调和波动。

往年经济社会开展的次要预期目的是:国际消费总值增长7.5%左右,住民消耗价钱涨幅控制在3.5%左右,城镇新增失业1000万人以上,城镇注销赋闲率控制在4.6%以内,国际出入根本均衡,高兴完成住民支出和经济开展同步。增强对增长、失业、物价、国际出入等次要目的的统筹均衡。这里,偏重对两个目的加以阐明。

关于经济增长。我国还是一个开展中国度,还处于社会主义低级阶段,开展是处理我国一切题目的要害,必需牢牢扭住经济建立这其中心,坚持公道的经济增长速率。颠末仔细比拟、重复衡量,把增长预期目的定在7.5%左右,统筹了需求和能够。这与片面建成小康社会的目的相衔接,有利于加强市场决心,有利于调解优化经济构造。稳增长更是为了保失业,既要满意城镇新增失业的需求,又要为乡村转移休息力进城务工留出空间,基本上是为了添加城乡住民支出、改进人民生存。完成往年经济增长目的有不少积极要素,但必需支付艰苦高兴。

关于价钱程度。把住民消耗价钱涨幅控制在3.5%左右,思索了客岁跌价翘尾影响和往年新跌价要素,也标明我们克制通胀、保证民生的决计和决心。我国农业比年减产,产业品总体上供大于求,粮食等物资储藏富余,收支口调理才能较强,坚持物价总程度根本波动具有很多有利条件。但往年推进价钱下跌的要素不少,不克不及漫不经心,必需做好物价调控,实在避免对群众生存形成大的影响。

完成往年经济社会开展的目的义务,要掌握好以下准绳和政策取向。

第一,向深化变革要动力。变革是最大的盈余。以后变革已进入攻坚期和深水区,必需牢牢依托人民群众,以勇士断腕的决计、破釜沉舟的风格,突破头脑看法的约束,打破长处固化的藩篱,以经济体制变革为牵引,片面深化各范畴变革。要从群众最期盼的范畴改起,从制约经济社会开展最突出的题目改起,从社会各界可以告竣共鸣的关键改起,使市场在资源设置装备摆设中起决议性作用和更好发扬当局作用,积极推进有利于构造调解的变革,废除制约市场主体生机和要素优化设置装备摆设的妨碍,让全社会发明潜力充沛开释,让公道公理得以彰显,让全体人民共享变革开展效果。

第二,坚持经济运转处在公道区间。美满微观调控政策框架,守住稳增长、保失业的上限和防通胀的下限,持续施行积极的财务政策和妥当的钱币政策。往年拟布置财务赤字13500亿元,比上年添加1500亿元,此中地方财务赤字9500亿元,由地方代中央发债4000亿元。财务赤字和国债范围随着经济总量扩展而有所添加,但赤字率波动在2.1%,表现了财务政策的延续性。钱币政策要坚持松紧过度,促进社会总供求根本均衡,营建波动的钱币金融情况。增强微观谨慎办理,引导钱币信贷和社会融资范围过度增长。往年狭义钱币M2预期增长13%左右。要增强财务、钱币和财产、投资等政策协同共同,做好政策储藏,适时过度预调微调,确保中国经济这艘巨轮行稳致远。

第三,着力提质增效晋级、继续改进民生。我们寻求的开展,是进步质量效益、推进转型晋级、改进人民生存的开展。要在稳增长的同时,推进开展从次要依托要素投入向更多依托创新驱动变化,从次要依托传统比拟劣势向更多发扬综合竞争劣势转换,从国际财产分工中低端向中高端提拔,从城乡地区不屈衡向平衡和谐迈进。美满政绩稽核评价体系,实在把各方面积极性引导到放慢转方法调构造、完成迷信开展下去,不时添加失业和住民支出,不时改进生态情况,使经济社会开展更无效率、愈加公道、更可继续。

三、2014年重点任务

做好往年当局任务,要以深化变革为弱小动力,以调解构造为主攻偏向,以改进民生为基本目标,统筹统筹,突出重点,务务实效。

(一)推进紧张范畴变革获得新打破。

变革是往年当局任务的主要义务。要以经济体制变革为重点,区别状况,分类推进,抓好牵一发而动满身的办法,力图获得本质性停顿,更多开释变革盈余。

深化推停止政体制变革。进一步简政放权,这是当局的自我反动。往年要再取消和下放行政审批事变200项以上。深化投资审批制度变革,取消或简化前置性审批,充沛落实企业投资自主权,推进投资创业便当化。确需设置的行政审批事变,要树立权利清单制度,一概向社会地下。清单之外的,一概不得施行审批。片面清算非行政审批事变。根本完成省市县当局机构变革,持续推进奇迹单元变革。在天下施行工商注销制度变革,落实认缴注销制,由先证后照改为先照后证,由企业年检制度改为年报公示制度,让市场主体不时迸发新的生机。

增强事中预先羁系。对峙放管偏重,树立纵横联动协同办理机制,完成责任和权利同步下放、放活和羁系同步到位。推行一站式审批、一个窗口服务,探究施行一致市场羁系。放慢社会信誉体系建立,推进当局信息共享,推进树立天然人、法人一致代码,对违犯市场竞争准绳和损害消耗者权柄的企业树立黑名单制度,让失信者步履维艰,让取信者一起疏通。

抓好财税体制变革这个重头戏。施行片面标准、地下通明的预算制度。着利巴一切当局性支出归入预算,实验全口径预算办理。各级当局预算和决算都要向社会地下,部分预算要逐渐地下到根本收入和项目收入,一切财务拨款的“三公”经费都要地下,打造阳光财务,让群众看明确、能监视。进步普通性转移领取比例,专项转移领取项目要增加三分之一,以后还要进一步增加。推进税收制度变革,把“营改增”试点扩展到铁路运输、邮政效劳、电信等行业,清费立税,推进消耗税、资源税变革,做好房地产税、情况维护税立法相干任务。进一步扩展小微企业税收优惠范畴,加重企业担负。放松研讨调解地方与中央事权和收入责任,逐渐理顺地方与中央支出分别,坚持现有财力格式总体波动。树立标准的中央当局举债融资机制,把中央当局性债权归入预算办理,推行当局综合财政陈诉制度,防备和化解债权危害。

深化金融体制变革。持续推进利率市场化,扩展金融机构利率自主订价权。坚持人民币汇率在公道平衡程度上的根本波动,扩展汇率双向浮动区间,推进人民币资源项目可兑换。稳步推进由官方资源提倡设立中小型银行等金融机构,引导官方资源参股、投资金融机构及融资中介效劳机构。树立存款保险制度,健全金融机构危害处理机制。施行政策性金融机构变革。放慢开展多条理资源市场,推进股票刊行注册制变革,标准开展债券市场。积极开展农业保险,探究树立巨灾保险制度。促进互联网金融安康开展,美满金融羁系和谐机制,亲密监测跨境资源活动,守住不发作条理性和地区性金融危害的底线。让金融成为一池死水,更好地灌溉小微企业、“三农”等实体经济之树。

加强各种一切制经济生机。对峙和美满根本经济制度。优化国有经济结构和构造,放慢开展混淆一切制经济,树立健全古代企业制度和公法律人管理构造。美满国有资产办理体制,精确界定差别国有企业功用,推进国有资源投资运营公司试点。美满国有资源运营预算,

进步地方企业国有资源收益上缴大众财务比例。订定非国有资源到场地方企业投资项目标方法,在金融、煤油、电力、铁路、电信、资源开辟、公用奇迹等范畴,向非国有资源推出一批投资项目。订定非私有制企业进入特许运营范畴详细方法。施行铁路投融资体制变革,在更多范畴放开竞争性业务,为官方资源提供大显神通的舞台。美满产权维护制度,私有制经济财富权不行进犯,非私有制经济财富权异样不行进犯。

(二)创始高程度对外开放新场面。

开放与变革相伴而生、互相促进。要构建开放型经济新体制,推进新一轮对外开放,在国际市场汪洋大海中搏击风波,倒逼深条理变革和构造调解,放慢培养国际竞争新劣势。

扩展全方位自动开放。对峙积极无效应用外资,推进效劳业扩展开放,打造表里资企业厚此薄彼、公道竞争的营商情况,使中国持续成为外商投资首选地。建立好、办理好中国上海自在商业实验区,构成可复制可推行的体制机制,并展开多少新的试点。扩展要地本地沿边开放,让广袤大地成为对外开放的热土。

从战略高度推进出口晋级和商业均衡开展。往年收支口总额预期增长7.5%左右。要波动和美满出口政策,放慢通关便当化变革,扩展跨境电子商务试点。施行鼓舞出口政策,添加国际充足产物出口。引导加工商业转型晋级,支持企业打造自主品牌和国际营销网络,开展效劳商业和效劳外包,提拔中国制造在国际分工中的位置。鼓舞通讯、铁路、电站等大型成套设置装备摆设出口,让中国配备享誉环球。

在走出去中提拔竞争力。推进对外投资办理方法变革,实验以存案制为主,大幅下放审批权限。健全金融、执法、领事等效劳保证,标准走出去次序,促进产物出口、工程承包与劳务协作。放松计划建立丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路,推进孟中印缅、中巴经济走廊建立,推出一批严重支持项目,放慢根底设备互联互通,拓展国际经济技能协作新空间。

统筹多双边和地区开放协作。推进效劳商业协议、当局推销协议、信息技能协议等会谈,放慢环保、电子商务等新议题会谈。积极到场高规范自贸区建立,推进中美、中欧投资协议会谈,放慢与韩国、澳大利亚、海湾协作委员会等自贸区会谈历程。对峙推进商业和投资自在化便当化,完成与列国互利共赢,构成对外开放与变革开展良性互动新格式。

(三)加强内需拉动经济的主引擎作用。

扩展内需是经济增长的次要动力,也是严重的构造调解。要发扬好消耗的根底作用和投资的要害作用,打造新的地区经济支持带,从需求方面施策,从供应方面发力,构建扩展内需长效机制。

把消耗作为扩展内需的次要着力点。经过添加住民支出进步消耗才能,美满消耗政策,培养消耗热门。要扩展效劳消耗,支持社会力气兴办各种效劳机构,重点开展养老、安康、旅游、文明等效劳,落实带薪休假制度。要促进信息消耗,施行“宽带中国”战略,放慢开展第四代挪动通讯,推进都会百兆光纤工程和宽带墟落工程,大幅进步互联网网速,在天下推行“三网交融”,鼓舞电子商务创新开展。维护网络平安。要深化流畅体制变革,肃清阻碍天下一致市场的种种关卡,低落流畅本钱,促进物流配送、快递业和网络购物开展。充沛开释十几亿生齿蕴藏的宏大消耗潜力。

把投资作为波动经济增长的要害。放慢投融资体制变革,推进投资主体多元化,再推出一批官方投资树模项目,优化投资构造,坚持牢固资产投资公道增长。地方预算内投资拟添加到4576亿元,重点投向保证性安居工程、农业、严重水利、中西部铁路、节能环保、社会奇迹等范畴,发扬好当局投资“四两拨千斤”的动员作用。

把培养新的地区经济带作为推进开展的战略支持。深化施行地区开展总体战略,优先推进西部大开辟,片面复兴西南地域等老产业基地,鼎力促进中部地域崛起,积极支持东部地域经济率先转型晋级,加大对反动老区、民族地域、内地地域、贫穷地域支持力度。要策划地区开展新棋局,由东向西、由沿海向边疆,沿大江大河和陆路交通支线,推进梯度开展。依托黄金水道,建立长江经济带。以海陆重点港口为支点,构成与沿海衔接的东北中南、西南、东南等经济支持带。推进长三角地域经济一体化,深化泛珠三角地区经济协作,增强环渤海及京津冀地域经济协作。施行差异化经济政策,推进财产转移,开展跨地区大交通大流畅,构成新的地区经济增长极。

陆地是我们珍贵的蓝色疆土。要对峙陆海统筹,片面施行陆地战略,开展陆地经济,维护陆地情况,刚强维护国度陆地权柄,鼎力建立陆地强国。

(四)促进农业古代化和乡村变革开展。

农业是扩内需调构造的紧张范畴,更是安天下稳民意的财产。要对峙把处理好“三农”题目放在全部任务的重中之重,以保证国度粮食平安和促进农夫增收为中心,推进农业古代化。据守耕地红线,进步耕地质量,加强农业综合消费才能,确保谷物根本自给、口粮相对平安,把13亿中国人的饭碗牢牢端在本人手中。

强化农业支持维护政策。进步小麦、稻谷最低收买价钱,持续实行玉米、油菜籽、食糖暂时收储政策。探究树立农产物目的价钱制度,市场价钱过低时对消费者停止补贴,过高时对低支出消耗者停止补贴。农业新补充贴向粮食等紧张农产物、新型农业运营主体、主产区倾斜。添加对粮油猪等消费大县的嘉奖补贴,搀扶牛羊肉消费。发扬深松整地对减产的促进作用,往年启动1亿亩试点。统筹整合涉农资金。不论财力何等告急,都要确保农业投入只增不减。

夯实农业乡村开展根底。国度会合力气建立一批严重水利工程,往年拟布置地方预算内水利投资700多亿元,支持引水调水、主干水源、江河湖泊管理、高效节水灌溉等重点项目。各地要增强中小型水利项目建立,处理好用水“最初一公里”题目。放慢建成一批旱涝保收高规范农田,放松培养一批紧张优秀种类,研发推行一批新型高效农业机器。美满乡村水电路气信等根底设备,改革乡村危房260万户,改建乡村公路20万公里。高度注重乡村留守儿童、妇女、老人和“空心村”题目。往年再处理6000万乡村生齿的饮水平安题目,颠末今明两年高兴,要让一切乡村住民都能喝上洁净的水。

积极推进乡村变革。对峙和美满乡村根本运营制度,付与农夫更多财富权益。坚持乡村地皮承包干系持久稳定,放松地皮承包运营权及乡村个人建立用地运用权确权注销颁证任务,引导承包地运营权有序流转,慎重稳妥停止乡村地皮制度变革试点。对峙家庭运营根底性位置,培养专业大户、家庭农场、农夫协作社、农业企业等新型农业运营主体,开展多种方式过度范围运营。美满个人林权制度变革。放慢国有农牧林场变革。健全农业社会化效劳体系,推进供销协作社综合变革试点。乡村变革要从实践动身,试点先行,实在恭敬农夫志愿,刚强维护农夫正当权柄。

创新扶贫开辟方法。放慢推进会合连片特别困难地域地区开展与扶贫攻坚。国度加大对跨地区严重根底设备建立和经济协作的支持,增强生态维护和根本大众效劳。中央要优化整合扶贫资源,实验精准扶贫,确保扶贫到村到户。引导社会力气到场扶贫奇迹。往年再增加乡村贫穷生齿1000万人以上。我们要持续向贫穷媾和,决不让贫穷代代相传。

(五)推进以人为中心的新型城镇化。

城镇化是古代化的殊途同归,是废除城乡二元构造的紧张依托。要健全城乡开展一体化体制机制,对峙走以人为本、四化同步、优化结构、生态文明、传承文明的新型城镇化路途,遵照开展纪律,积极稳妥推进,着力提拔质量。以后一个时期,偏重处理好现有“三个1亿人”题目,促进约1亿农业转移生齿落户城镇,改革约1亿人寓居的城镇棚户区和城中村,引导约1亿人在中西部地域就近城镇化。

有序推进农业转移生齿市民化。推进户籍制度变革,实验差别范围都会差异化落户政策。把有才能、故意愿并临时在城镇务工做生意的农夫工及其家眷逐渐转为城镇住民。对未落户的农业转移生齿,树立寓居证制度。使更多进城务工职员随迁后代归入城镇教诲、完成异地升学,施行农夫工职业技艺提拔方案。稳步推进城镇根本大众效劳常住生齿全掩盖,使农业转移生齿和城镇住民共建共享都会古代文明。

加大对中西部地域新型城镇化的支持。进步财产开展和集聚生齿才能,促进农业转移生齿就近从业。放慢推进交通、水利、动力、市政等根底设备建立,加强中西部地域都会群和城镇开展潜力。优化东部地域城镇构造,进一步提拔城镇化质量和程度。

增强城镇化办理创新和机制建立。要更大范围放慢棚户区改革,决不克不及一边高楼林立,一边棚户连片。以国度新型城镇化计划为指点,做好相干计划的统筹衔接。进步城镇建立用地服从,优先开展大众交通,维护汗青文明和天然景观,防止千城一壁。增强小城镇和乡村计划办理。探究树立农业转移生齿市民化本钱分管、多元化城镇建立投融资等机制。经过进步建立和办理程度,让我们的城镇各具特征、宜业宜居,愈加充溢生机。

(六)以创新支持和引领经济构造优化晋级。

创新是经济构造调解优化的原动力。要把创新摆在国度开展全局的中心地位,促进科技与经济社会开展严密联合,推进我国财产向环球代价链高端跃升。

放慢科技体制变革。强化企业在技能创新中的主体位置,鼓舞企业设立研发机构,牵头构建产学研协同创新同盟。片面落实企业研发用度加计扣除等普惠性步伐。把国度自主创新树模区股权鼓励、科技效果处理权收益权变革等试点政策,扩展到更多科技园区和科教单元。加大当局对根底研讨、前沿技能、社会公益技能、严重个性要害技能的投入,健全大众科技效劳平台,美满科技严重专项施行机制。改良与增强科研项目和资金办理,实验国度创新观察和科技陈诉制度,鼓舞科研职员兴办企业。增强知识产权维护和运用。深化施行人才开展计划,统筹严重人才工程,鼓舞企业树立研发职员人为与市场业绩挂钩机制,使人才的奉献与报答相婚配,让各种人才锋芒毕露、量才录用、才尽其用。

财产构造调解要依托变革,进退并举。进,要愈加积极无为。优先开展消费性效劳业,推进效劳业综合变革试点和树模建立,促进文明创意和设计效劳与相干财产交融开展,放慢开展保险、商务、科技等效劳业。促进信息化与产业化深度交融,推进企业放慢技能改革、提拔精准办理程度,美满设置装备摆设减速折旧等政策,加强传统财产竞争力。设立新兴财产创业创新平台,在新一代挪动通讯、集成电路、大数据、先辈制造、新动力、新资料等方面赶超先辈,引领将来财产开展。退,要愈加自动有序。对峙经过市场竞争完成优越劣汰,鼓舞企业吞并重组。对产能严峻过剩行业,强化环保、能耗、技能等规范,清算种种优惠政策,消化一批存量,严控新上增量。往年要镌汰钢铁2700万吨、水泥4200万吨、平板玻璃3500万规范箱等落伍产能,确保“十二五”镌汰义务提早一年完成,真正做到压上去,决不再反弹。

(七)增强教诲、卫生、文明等社会建立。

昌盛开展社会奇迹是促进社会公平、增长人民福祉的无效途径。要深化社会体制变革,以更大的投入和更无力的办法,推进经济社会和谐开展。

促进教诲奇迹优先开展、公道开展。持续加大教诲资源向中西部和乡村倾斜,促进任务教诲平衡开展。片面改进贫穷地域任务教诲单薄万博办学条件。贫穷地域乡村先生上重点高校人数要再增长10%以上,使更多田舍郎弟有升学时机。增强乡村特殊是遥远贫穷地域教员步队建立,扩展优质教诲资源掩盖面,改进贫穷地域乡村儿童养分情况。开展学前教诲。施行特别教诲提拔方案。持续添加地方财务教诲投入,进步运用服从并强化监视。深化教诲

综合变革,积极稳妥变革测验招生制度,扩展省级当局教诲统筹权和高校办学自主权,鼓舞开展民办万博。放慢构建以失业为导向的古代职业教诲体系。我们要为下一代提供精良的教诲,高兴使每一个孩子有公道的开展时机。

推进医改向纵深开展。稳固全民根本医保,经过变革整合城乡住民根本医疗保险制度。美满当局、单元和团体公道分管的根本医疗保险筹资机制,城乡住民根本医保财务补贴规范进步到人均320元。在天下推行城乡住民大病保险。增强城乡医疗救济、疾病应抢救助。县级公立医院综合变革试点扩展到1000个县,掩盖乡村5亿生齿。扩展都会公立医院综合变革试点。废除以药补医,理顺医药价钱,创新社会资源办医机制。稳固美满根本药物制度和下层医疗卫活力构运转新机制。健全分级诊疗体系,增强全科大夫培育,推进医师多点执业,让群众可以就近享用优质医疗效劳。进步严重流行症、慢性病和职业病、中央病防治才能,人均根本大众效劳经费补贴规范添加到35元。搀扶西医药和民族医药奇迹开展。对峙方案生养根本国策不坚定,落实一方是独生后代的匹俦可生养两个孩子政策。为了人民的身心安康和家庭幸福,我们肯定要坚持不懈推进医改,用中国式方法处理好这个天下性困难。

文明是民族的血脉。要培养和践行社会主义中心代价观,增强百姓品德和肉体文明建立。持续深化文明体制变革,美满文明经济政策,加强文明全体气力和竞争力。促进根本大众文明效劳规范化均等化,开展文明艺术、讯息出书、播送影戏电视、档案等奇迹,昌盛开展哲学社会迷信,倡议全民阅读。提拔文明财产开展程度,培养和标准文明市场。传承和弘扬良好传统文明,注重维护文物。放慢文明走出去,开展文明商业,增强国际传达才能建立,提拔国度文明软气力。开展全民健身、竞技体育和体育财产。我国事汗青久长的文明古国,也肯定能建成古代文明强国。

推进社会管理创新。注意运用法治方法,实验多元主体配合管理。健全村务地下、居务地下和民主办理制度,更好发扬社会构造在大众效劳和社会管理中的作用。增强应急办理,进步大众平安和防灾救灾减灾才能,做好地动、气候、测绘等任务。变革信访任务制度,实时就近化解社会抵牾。增强行政复议任务。深化展开普法教诲,加大执法救济。增强社会治安综合管理,刚强打击暴力恐惧立功运动,维护国度平安,构成精良社会次序,配合建立安全中国。

(八)统筹做好保证和改进民生任务。

民惟国脉,本固邦宁。当局任务的基本目标,是让全体人民过上好日子。要对峙建机制、补短板、兜底线,保证群众根本生存,不时进步人民生存程度和质量。

失业是民生之本。对峙施行失业优先战略和愈加积极的失业政策,优化失业创业情况,以创新引领创业,以创业动员失业。往年高校结业生将达727万人,要开辟更多失业岗亭,施行不连续的失业创业效劳,进步大先生失业创业比例。加大对城镇失业困难职员帮扶力度,确保“零失业”家庭至多有一人失业,做好镌汰落伍产能职工安顿和再失业任务。统筹乡村

转移休息力、服役武士等失业任务。高兴完成愈加充沛、更高质量失业,使休息者生存愈加面子、更有尊严。

支出是民生之源。要深化支出分派体制变革,高兴减少支出差距。健全企业职工人为决议和正常增长机制,推进人为个人协商,构建调和休息干系。增强和改良国有企业担任人薪酬办理。变革构造奇迹单元人为制度,在奇迹单元逐渐推行绩效人为,健全医务职员等顺应行业特点的薪酬制度,美满艰辛遥远地域补助增长机制。多渠道添加低支出者支出,不时扩展中等支出者比重。使城乡住民支出与经济同步增长,广阔人民群众广泛感觉到得实惠。

社保是民生之基。重点是推进社会救济制度变革,持续进步城乡低保程度,片面施行暂时救济制度,为特别困难群众根本生存提供保证,为人们创业斗争排除后顾之忧。树立一致的城乡住民根本养老保险制度,美满与职工养老保险的衔接手法,变革构造奇迹单元养老保险制度,鼓舞开展企业年金、职业年金和贸易保险。美满赋闲保险和工伤保险制度。落实社会救济和保证规范与物价程度挂钩联动机制。开展老龄奇迹,保证妇女权柄,关怀青少年开展,增强未成年人维护和窘境家庭保证,做好残疾人根本大众效劳和残疾防备,支持慈悲奇迹开展。让每一个身处窘境者都能失掉社会关爱和暖和。

美满住房保证机制。以全体人民住有所居为目的,对峙分类指点、分步施行、分级担任,加大保证性安居工程建立力度,往年新开工700万套以上,此中各种棚户区470万套以上,增强配套设备建立。进步大都会保证房比例。推进公租房和廉租房并轨运转。创新政策性住房投融资机制和东西,接纳市场化运作方法,为保证房建立提供临时波动、本钱得当的资金支持。各级当局要添加财务投入,进步建立质量,包管公道分派,美满准入加入机制,年内根本建成保证房480万套,让翘首以盼的住房困难群众早日迁入新居。针对差别都会状况分类调控,添加中小套型商品房和共有产权住房供给,克制谋利投资性需求,促进房地产市场继续安康开展。

草菅人命,平安消费这根弦任何时分都要绷紧。要严厉实行平安消费执法法例,片面落实平安消费责任制,刚强停止重特大平安变乱发作。鼎力整理和标准市场次序,持续展开专项整治,严峻打击制售冒充伪败行为。树立从消费加工到流畅消耗的全程羁系机制、社会共治制度和可追溯体系,健全从地方到中央直至下层的食品药品平安羁系体制。严违法规和规范,用最严厉的羁系、最严峻的处分、最严峻的问责,刚强管理餐桌上的净化,实在保证“舌尖上的平安”。

(九)高兴建立生态文明的美妙故里。

生态文明建立干系人民生存,关乎民族将来。雾霾气候范畴扩展,情况净化抵牾突出,是大天然向集约开展方法亮起的红灯。必需增强生态情况维护,下决计用硬步伐完成硬义务。

出重拳强化净化防治。以雾霾频发的特大都会和地区为重点,以细颗粒物(PM2.5)和可吸入颗粒物(PM10)管理为打破口,捉住财产构造、动力服从、尾气排放和扬尘等要害关键,

健全当局、企业、大众配合到场新机制,实验地区联防联控,深化施行大气净化防治举动方案。往年要镌汰燃煤小汽锅5万台,推进燃煤电厂脱硫改革1500万千瓦、脱硝改革1.3亿千瓦、除尘改革1.8亿千瓦,镌汰黄标车和老旧车600万辆,在天下供给国四规范车用柴油。施行干净水举动方案,增强饮用水源维护,推进重点流域净化管理。施行泥土修停工程。整治农业面源净化,建立优美墟落。我们要像对贫穷媾和一样,刚强向净化媾和。

推进动力消费和消耗方法革新。加小节能减排力度,控制动力消耗总量,往年动力耗费强度要低落3.9%以上,二氧化硫、化学需氧量排放量都要增加2%。要进步非化石动力发电比重,开展智能电网和散布式动力,鼓舞开展风能、太阳能,开工一批水电、核电项目。增强自然气、煤层气、页岩气勘察开采与使用。推进资源性产物价钱变革,树立健全住民用水、用气门路价钱制度。施行修建能效提拔、节能产物惠民工程,开展干净消费、绿色低碳技能和循环经济,进步应对天气变革才能。强化节水、节材和资源综合应用。放慢开辟使用节能环保技能和产物,把节能环保财产打形成生气勃勃的向阳财产。

推进生态维护与建立。持续施行退耕还林还草,往年拟布置500万亩。施行退牧还草、自然林维护、防沙治沙、水土坚持、石漠化管理、湿地规复等严重生态工程。增强三江源生态维护。落实主体功用区制度,探究树立跨地区、跨流域生态赔偿机制。生态环保功在今世、利在千秋。各级当局和全社会都要进一步积极举动起来,庇护好我们赖以生活的配合故里。

列位代表!

做好当局任务,必需增强本身变革建立。各级当局要老实实行宪法和执法付与的职责,依照推进国度管理体系和管理才能古代化的要求,放慢建立法治当局、创新当局、耿介当局,加强当局实行力和公信力,高兴为人民提供优质高效效劳。

深化贯彻依法治国根本方略,把当局任务片面归入法治轨道,用法治思想和法治方法实行职责。增强当局法制任务,变革行政执法体制。创新当局办理理念和方法,健全决议计划、实行、监视机制,推进当局向社会购置效劳的变革。增强公事员步队建立,片面进步公事员本质。一切公事员都要以人民长处至上,囊空如洗,勤奋尽责,真合理坏人民公仆。

各级当局必需厉行浪费,支持糜费,对峙过紧日子。要严厉实行“约法三章”:当局性楼堂馆所一概不得新建和改扩建,财务扶养职员总量只减不增,“三公”经费只减不增。启动公事用车制度变革。增强行政监察,改正行业不正之风。加大审计和审计后果通告力度。往年要对地皮出让金出入和耕地维护状况停止片面审计。深化推进反腐倡廉制度建立,刚强查处糜烂案件,对任何糜烂分子都要依法宽大、决不迁就。

各级当局要盲目承受同级人大及其常委会的监视,承受人民政协的民主监视,仔细听取人大代表、民主党派、工商联、无党派人士和大家民集团的意见。加大政务地下,美满讯息发言人制度,实时回应社会关怀。我们是人民当局,一切任务都要充沛表现人民志愿,片面承受人民监视。

列位代表!

我国事一致的多民族国度,各民族都是中华民族的对等一员。要片面准确贯彻党的民族政策,对峙和美满民族地区自治制度,促进民族勾结提高、配合昌盛开展。仔细落实地方支持多数民族和民族地域开展的政策步伐。搀扶生齿较少民族开展,持续施行兴边富民举动。维护和开展多数民族良好传统文明。中华民族小家庭的各族后代自相残杀、同心协力、调和开展、格格不入,肯定会愈加幸福安康、兴隆兴旺。

片面贯彻党的宗教任务根本目标,促进宗教干系调和,发扬宗教界人士和信教群众在促进经济社会开展中的积极作用。

勾结海内华裔华人和归侨侨眷,发扬侨胞到场故国古代化建立、促进故国战争一致、推进中外人文交换的共同作用,使海外外中华后代的凝结力不时加强。

列位代表!

过来一年,国防和部队建立踏实推进,三军和武警队伍展示出新的面貌和战役力程度。新的一年,要牢牢围绕党在新情势下的强军目的,片面增强部队反动化古代化正轨化建立,不时进步部队信息化条件下威慑和实战才能。统筹推进各偏向各范畴军事妥协预备,增强和改良头脑政治建立,放慢片面建立古代后勤步调,增强国防科研和高新技能武器配备开展。狠抓依法治军、从严治军。深化国防和部队变革,增强军事战略指点,美满古代军事力气体系。增强国防发动和后备力气建立,强化一样平常战备和边防海防空防管控。推进军民交融深度开展。放慢建立古代化武装警员力气。刚强完成抢险救灾、反恐维稳、维和护航和处理突发事情等义务,积极参与和援助国度经济建立。各级当局要自始自终关怀支持国防和部队建立,亲密鱼水友情,使军政军民勾结安如磐石。

列位代表!

我们将坚持不懈贯彻“一国两制”目标,片面精确落实根本法,坚持香港、澳门临时昌盛波动。支持香港特殊行政区、澳门特殊行政区行政主座和当局依法施政,鼎力开展经济、无效改进民生、依法推进民主、维护社会调和。进一步扩展边疆与港澳协作,促进港澳本身竞争力提拔。在国度片面深化变革和古代化历程中,香港、澳门肯定会完成更好开展。

我们将片面贯彻对台任务大政目标,对峙“九二共鸣”,维护一其中国框架,稳固增长两岸政治互信,促进经济交融,推进交换协作,展开协商会谈,秉持“两岸一家亲”的理念,维护骨血友情,凝结同胞心力,为建立中华民族美妙故里、完成故国战争一致大业奉献力气。我们等待单方越走越近,越走越亲,使两岸干系战争开展成为不行阻挠、不行逆转的汗青潮水。

列位代表!

往年是战争共处五项准绳提出六十周年。中国人民酷爱战争、盼望开展,我国古代化建立需求临时波动的国际情况。我们将持续高举战争、开展、协作、共赢的旌旗,一直不渝走战争开展路途,一直不渝推行互利共赢的开放战略。刚强维护国度主权、平安、开展长处,实在维护我国百姓和法人海内正当权柄。片面推进周边内政,稳固睦邻敌对,深化互利协作。维护二打败利效果和战后国际次序,决不容许开汗青倒车。增强同开展中国度勾结与协作,维护开展中国度配合长处。深化同各大国战略对话与务虚协作,推进树立临时波动安康开展的大国干系。办妥亚太经合构造向导人非正式集会。中国事一个担任任的大国,我们将积极到场国际多边事件,为处理环球性题目和热门题目发扬建立性作用,实在维护国际公道公理,推进国际次序朝着愈加公平公道偏向开展。中国愿同天下列国一道,推进人类耐久战争,完成配合开展昌盛。

列位代表!

人民付与重托,斗争发明将来。让我们严密勾结在以习近平同道为总布告的党地方四周,高举中国特征社会主义巨大旌旗,同心协力,开辟朝上进步,踏实任务,为片面建成小康社会、建成贫弱民主文明调和的社会主义古代化国度、完成中华民族巨大再起的中国梦而高兴斗争!

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